“百千万工程”：破解城乡区域发展扞拒衡的广东实践

——写在广东实践“百千万工程”三年头见奏效之际

文 | 悦言

中国第照旧济大省，因何连接走在前线？

当务之急是补强短板弱项，重中之重是破解城乡区域发展扞拒衡难题。在广东近18万平方公里的地皮上，既有经济施展的珠三角9市，又有不甘落后的粤东西北12市，后者国土面积占全省近七成、经济总量却不到全省两成。这是广东的基本省情，亦然广东高质地发展的最大短板。

问题是期间的声息。2022年12月，广东在往届省委省政府职责基础上，学习利用浙江“千万工程”教授，存身省情实质，把捏发展规矩，作出实践“百县千镇万村高质地发展工程”（以下简称“百千万工程”）的要紧部署，举全省之力系统股东，效率破解城乡区域发展扞拒衡难题。

奋斗三载，初见奏效。正如习近平总秘书本年11月探员广东时所指出：“你们实践的‘百县千镇万村高质地发展工程’，让州里面容有了新的变化，要持续抓下去。”

今看南粤地面，山川更秀美，风华已焕新。

（一）

为什么实践“百千万工程”？

翻开广东舆图，122个县（市、区）、1612个州里（街谈）、2.65万个行政村（社区）有加无已。各地资源资质别离较大，发展基础不尽雷同，扞拒衡不充分问题一直比拟凸起。这是广东当代化建设绕不开的要紧执行问题，亦然广东连接走在前线必须跨越的关隘。

向最难处攻坚、向最错误处挺进，广东将“百千万工程”算作破解城乡区域发展扞拒衡难题的重要抓手，算作上风塑造工程、结构诊治工程、能源增强工程、价值收尾工程，以“头号力度”破解“头号难题”。

这是补上高质地发展最大短板的策略之举。

阐发“木桶效应”——一只木桶能盛几许水，并不取决于最长木板，而取决于最短木板——广东高质地发展好像达到什么高度，错误看最大短板补到什么程度。广东实践“百千万工程”，对准的是破解城乡二元结构问题，服务的是乡村全面振兴，目的是收尾农业农村当代化，促进的是城乡区域调解发展，恰是为了补上高质地发展的最大短板。

广东城市经济相对施展、制造业实力总体较强，不仅有经济实力丰足的珠三角地区，还有建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区等要紧策略机遇。实践“百千万工程”，有助于以工补农、以城带乡，推动“融珠入湾、山海联动”，优化珠三角地区和粤东西北地区的坐蓐力布局，作念强县域支点、培育新的增长点，把高质地发展的短板变成潜力板。

这是推动城乡交融和区域调解的错误之举。

城乡交融发展是中国式当代化的势必条目，区域调解发展是中国式当代化的内在条目。广东的当代化建设，如果只消珠三角地区的当代化、市域城区的当代化是远远不够的，亦然不完好不全面的。只消下大功夫收尾城乡区域调解发展，让全省东谈主民举座迈进当代化，广东当代化的成色才更足。

2022年底，广东县域面积占全省的71.7%，常住东谈主口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%；县域一般场地大众预算收入占开销比例不到25%；有17个县农民东谈主均可操纵收入低于天下平均水平；县城及州里对东谈主口诱骗力严重偏弱……由此不难发现，广东城乡区域发展扞拒衡的凸起短板在县、薄弱门径在镇、最繁难最艰巨的任务在农村。“百千万工程”通过完善城乡交融发展体制机制，开通工农城乡轮回，把县的上风、镇的特色、村的资源更好地统筹了起来，从而让身分在更广范围优化竖立，持续引发县镇村内生能源，推动城乡区域调解发展向着更高水平更高质地迈进。

这是让东谈主民过上愈加好意思好生存的求实之举。

中国式当代化是全体东谈主民共同浊富的当代化，是“一个都不可少”的当代化。从“惩处饱暖”到“告别浮泛”，从“全面小康”到“共同浊富”，中国式当代化长久信守东谈主民至上理念，凸起当代化办法的东谈主民性。正如习近平总秘书所指出：“咱们宝石把收尾东谈主民对好意思好生存的向往算作当代化建设的起点和落脚点，效率爱戴和促进社会刚正正义，效率促进全体东谈主民共同浊富，坚贞退缩南北极分化。”

广东是经济第一大省，亦然东谈主口第一大省，在高质地发展中塌实股东共同浊富，难就难在发展扞拒衡不充分问题仍然凸起，城乡区域发展和收入分拨差距仍然较大，大众在作事、教悔、医疗、托育、养老等方面仍有不少难题，伏击需要把短板补都拉长。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”“百千万工程”宝石以东谈主民为中心，统筹股东县镇村高质地发展，致力于裁汰城乡差距、区域差距，推动收尾共同浊富，继续增强东谈主民大众取得感、幸福感、安全感，是造福东谈主民的人心工程、德政工程。

（二）

三年栽植，奏效如何？

一组数据给出了谜底：天下百强县稳步加多，57个县（市）GDP增速运动两年快于全省平均水平，县城东谈主口收尾举座净流入，县域常住东谈主口城镇化率由44.72%进步至46.48%，全省城乡住户收入比从2.41∶1裁汰至2.31∶1……

数字祸患，却明晰镌现时“百千万工程”的期间钤记。三年来，广东锚定“百千万工程”目的任务，从开局起步、全面铺展，到加力提速、纵深打破，在南粤地面绘就了一幅县域崛起、州里焕新、乡村富民的动东谈主画卷。

抓牢产业，县域经济迸发新活力——

产业兴则县域兴，产业强则县域强。广东“百千万工程”牢牢扭住县域这个重要发力点，统筹股东强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、范畴化、汇聚化发展。三年来，在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，区域产业配合和报复奏效彰着；建设12个国度上风特色产业集群、24个国度当代农业产业园，打造食粮、蔬菜等8个千亿级和茶叶、花草等17个百亿级农业产业集群，自恃建设当代化海洋牧场，2024年全省海洋坐蓐总值打破2万亿元，当代农业与海洋经济加速发展；开展19个整县股东农文旅交融发展试点，环南昆山—罗浮山县镇村高质地发展引颈区奏效初显，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设积极股东，一二三产业交融发展。

凸起载体，县城建设开释新潜能——

县城是新式城镇化的重要载体。广东“百千万工程”宝石作念强县城龙头、抓实州里节点，在37个县（市）开展以县城为重要载体的新式城镇化建设试点。三年来，县城新花样加速构建，股东“粤好意思县城”计较想象，推动县城空间校正、功能优化和品性进步；大众服务水平彰着进步，紧抓教悔和医疗两个中枢，2025年全省县中高考本科及特控上线率同比进步0.6%、0.3%，县级公立概述病院均达到三级病院水平；基础步调建设灵验改善，全省县城基本收尾20分钟上高速，新开工校正县城老旧小区1464个，县城浑水处理率达97.4%，大众的取得感、幸福感在家门口九牛二虎之力。

夯实基础，镇村风貌抖擞新光彩——

镇村风貌进步，关乎镇村形象与民生福祉。广东“百千万工程”深入开展典型镇村培育，统筹股东娇媚圩镇与和好意思乡村建设，全力进步镇村建设能级。全域开展圩镇客厅、示范主街等娇媚圩镇“七个一”建设，州里节点功能持续增强；累计培育818个典型镇、5806个典型村，打造典型村片区25个，建设乡村振兴示范带194条，串联州里（街谈）445个、行政村2667个，典型引颈作用持续放大；深入实践农村“三大翻新”、“三线”整治，连线成片股东农房风貌管控进步，塌实股东乡村绿化好意思化，农村卫生户厕普及率达97%，当然屯生存浑水治理率提高到90%以上，累计创建天下村落清洁活动先进县20个，城乡东谈主居环境持续改善。

深化转换，城乡交融收尾新打破——

以转换开路、以创新破局，才智充分引发县镇村发展的活力能源。广东“百千万工程”推出100多项转换举措，持续深化“东谈主进城”“钱进县”“周转地皮”“放权赋能”等转换攻坚。在县镇不断体制转换方面，完善“县点菜、省市上菜”的菜单式赋权方式，将67项省级行政权利诊治由市县实践。在县域投融资体制转换方面，确立总范畴100亿元的县域经济高质地发展投资基金，在天下当先出台专项债券“自审自愿”试点决策，全省AA级以上县域国企超110家。在地皮概述整治方面，实践农用地整治114.42万亩、建设用地整理26.1万亩、生态保护设备220.84万亩，累计拉动投资5775.9亿元，促进城乡身分对等交换、双向流动。

凝团员力，建立帮扶配合新机制——

发展的根柢目的是造福大众，根柢能源是依靠大众，二者领略方能凝合全民参与的广漠协力。广东“百千万工程”宝石全域动员、全社会参与，全省凹凸全部干、加油干、主动干。推动珠三角与粤东西北县域帮扶全遮蔽，横向配合、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村等协同联动，三年来全省新增各样帮扶企业1.6万家，对接帮扶神志2.4万个；创新开展百校联百县“双百活动”，推动123家高校院所与86个县（市、区）结对共建；股东“千企帮千镇、万企兴万村”提质升级，组织建筑业企业结对帮扶854个州里，组建超2.2万支后生大学生“百千万工程”突击队……各方力量主动投身、同向发力，变成了世东谈主拾柴、繁荣兴旺的邃密氛围。

（三）

城乡区域发展扞拒衡，广东是中国的缩影。在这片转换怒放的热土上，每一次自我打破亦然在为天下探路。

在三年的探索实践中，广东变成了一套行之灵验的教授作念法，既为把“百千万工程”推向深入打下了坚实基础，也为天下破解城乡区域发展扞拒衡难题提供了省域样本，对“十五五”期间促进城乡交融发展、股东宜居宜业和好意思乡村建设、增强区域发展调解性，具有重要模仿道理。

宝石典型引路、以点带面。补都最大短板，必须下定最大决心、匹配偶号力度。从“百千万工程”启动开动，广东就将其摆在全省职责的重要位置，以最大决心、头号力度股东实践，力图将这一耐久想惩处但又未能根柢惩处的“老浩劫”问题澈底惩处掉。在实践经过中，广东既莫得“遍撒胡椒面儿”，也莫得“手榴弹炸跳蚤”，而是连续资源股东典型县、典型镇、典型村建设，开展不同层级、不同领域的试点查验，通过点上打破、全域股东，引颈带动从点到线到面传导扩散，串点成线打造“娇媚乡村走廊”，连线成片推动更多片区化、组团式发展，推动收尾举座性体系性进步。

宝石因地制宜、凸起特色。各地情况天壤悬隔，任何告捷教授都离不开特定泥土。在“百千万工程”实践经过中，广东阐发各地资源资质、比拟上风和发展基础，将全省县镇村差别为创先、进位、消薄3类县，城区镇、中心镇、专科镇、特色镇、普通镇5类镇，汇聚进步、城郊交融、特色保护、一般发展、搬迁撤并5类村，分类股东建设，交流各地找准发展定位、优化发展旅途，在各自赛谈上收尾特色化各异化发展，各展长处、各好意思其好意思。基于场地实质，广东为每个县域量文学衣，凸起“一县一策”发展特色上风产业，深挖“土特产”潜力，不盲目跟风，让“小特产”变成“大产业”，走出了一条产业兴、生态好意思、匹夫富的发展之路。

宝石政府交流、市集运作。政府不可能“包打天下”，市集也不可“宏愿勃勃”，必须把“有形的手”与“无形的手”结合起来，酌盈剂虚、相互促进，变成最大协力。在“百千万工程”实践经过中，广东宝石把有为政府和灵验市集缜密结合起来，政府定办法、划底线，市集找旅途、求打破。一方面，构建携带、职责、目的、政策、评价五大体系，省市县镇村“五级秘书”全部抓；另一方面，聚焦“放活”权限、“周转”资源、“激活”身分，大抓体制机制转换，推动企业市集化参与，交流神志、资金、技艺、东谈主才等布局和注入，为县镇村高质地发展注入连绵继续的广漠能源。

宝石大众参与、共建分享。动员全社会力量参与，周转各领域资源，凝合各方面协力，才智使东谈主民大众在共建分享中有更多的取得感。在“百千万工程”实践经过中，广东长久宝石东谈主民至上，充分转化大众参与的积极性、主动性、创造性，继续完善利益结合分享机制，组织发动大众共建好意思好家园，实践新式对口帮扶配合机制，通过产业培育、服务进步、环境整治等让大众直继承益，推动大众深度融入发展，实在成为参与者、建设者、受益者，收尾了从“要我干”向“我要干”的宝贵改革，更多发展限定惠及于民。

（四）

股东城乡区域调解发展是一个耐久程度，是跟随中国式当代化建设全经过的重心任务。

 “百千万工程”实践三年头见奏效，但在完善区域调解发展、城乡交融发展体制机制方面还有好多硬骨头要啃、还有好多难关要攻克。比如，县域经济还需持续壮大，区域发展扞拒衡问题尚未有余破解，新式城镇化建设仍有差距，县镇村计较建设还待进一步进步等，亟须下更大功夫破解。

 “十五五”时辰是广东增创新上风、收尾新打破的紧要时辰。跑好“十五五”错误一程，必须铭记习近平总秘书“持续抓下去”的殷殷吩咐，锚定“五年显赫变化”“十年根柢改变”的目的任务，持续用劲、久久为功，股东“百千万工程”走深走实，继续草创广东城乡区域调解发展新景色。

股东“百千万工程”走深走实，需以系统念念维统筹全局。

当“城乡交融”“区域调解”“共同浊富”等多重目的并举，当“发展县域经济”“新式城镇化”“乡村全面振兴”等多项任务重叠，愈加需要宝石系统不雅念，存身举座与局部的有机斡旋，进行全局性缱绻、策略性布局、举座性股东，把县镇村算作有机斡旋的举座，下好一盘棋，行远自迩、强筋壮骨、塑形铸魂，股东城乡交融和区域调解发展。

股东“百千万工程”走深走实，需以转换锐气破局攻坚。

城乡交融发展是一场久了的系统性变革。三年来，“百千万工程”在深化资源身分转换、县镇不断体制转换和新式农村集体经济转换等方面已经取得显赫进展，但仍有不少顽瘴痼疾亟待破解。越是相貌复杂、挑战严峻、任务繁难，越是要激越起广东独到的一股子劲，一种翻新加拚命的精神，以转换破局引发深层活力，继续翻开行状发展新天下。

股东“百千万工程”走深走实，需以东谈主民为中心团员力。

东谈主民对好意思好生存的向往是中国共产党的奋斗目的，是中国式当代化最根柢的价值追求。“百千万工程”的要害，在于充分发动大众、凝合全民协力，已经初步变周详员遮蔽、全面动员、全域参与的花样。新最先上，应更平日地凝合各方力量资源，把政府、市集、社会、大众的力量充分转化起来，变成东谈主东谈主温雅救济、全社会共同参与的邃密氛围。

股东“百千万工程”走深走实，需以钉钉子精神干到底。

一张好的蓝图，只如若科学的、切合实质的、稳当东谈主民愿望的，就要一茬一茬接着干，一棒接着一棒跑。“百千万工程”事关广东高质地发展全局，事关广东当代化建设成色，必须秉持心无旁骛的策略定力、“功成无用在我”的精神意境、“功成必定有我”的历史担当，一个节点接着一个节点上前股东，作念到咬定青山不削弱、不达目的不搁置。

（五）

重整行装再起程，朝乾夕惕向改日。

党的二十届四中全会对“加速农业农村当代化，塌实股东乡村全面振兴”和“优化区域经济布局，促进区域调解发展”两大策略任务作出重要部署，久了反应了促进城乡交融和区域调解发展的重要性和紧迫性。

“百千万工程”存身当下、着眼长久，既是增强广东发展潜力上风的要紧发展工程，亦然聚焦东谈主民发展所需的重要民生工程，必须结合贯彻四中全会精神，久久为功抓下去。

一切伟大成就都是接续奋斗的限定，一切伟大行状都需要在承先启后中股东。

以今天的每一滴汗水浇灌但愿，以每少许跳跃积贮胜势，以每一寸积贮夯实根基，必将创造无愧于历史、无愧于期间、无愧于东谈主民的簇新事迹。久久为功抓下去，勤快在新最先上增创新上风、收尾新打破，下一个五年、十年，南粤地面必将绘就一幅更高水平、更高质地的城乡区域调解发展新画卷！

援笔：丁建庭 王庆峰